利卡宁是在经济合作与发展组织和欧盟共同举办的反垃圾邮件研讨会上发出这一呼吁的。他说，垃圾邮件是全球性问题，需要全球性的解决方案，只有各国政府、厂商和消费者协调行动，才能有效地打击垃圾邮件。

　　经合组织在为这次研讨会准备的报告中也指出，鉴于因特网的全球特性，没有国际合作很难追踪和惩罚垃圾邮件的发送者。报告还认为，各国政府应鼓励有关厂家积极开发更为有效的防垃圾邮件保护系统。

　　据欧盟提供的数字，全球垃圾邮件占电子邮件的比例已由2001年的7％上升至目前的51％，这表明垃圾邮件的泛滥已到了令人担忧的程度。它不但给公司和消费者造成了严重的经济损失，也将影响电子商务的发展。

　　欧盟已于2002年7月通过一项法令，禁止在未取得收件人事先同意的情况下发送商业广告性质的电子邮件。