由此，以“清除网络垃圾保护消费者权益”为主题的“2006互联网国际清扫日”活动在北京拉开帷幕。作为“阳光绿色网络工程”的一项重要内容，重锤落下表明了中国政府、互联网企业和广大网民清除垃圾邮件，维护健康网络环境，保护消费者合法权益的态度和决心。
“双管齐下”消除公害
在“阳光绿色网络工程”的启动仪式上，信息产业部电信管理局副局长王秀军告诉记者：“垃圾邮件问题，已经成为影响互联网通信服务的全球性公害，这是一个技术问题，管理问题，法律问题，更是一个国际问题。”
随着互联网的快速发展，互联网在给人们生活和工作带来便捷、高效的同时，通过电子邮件进行的商品虚假宣传等不法行为不仅损害了消费者的合法权益，浪费网民的宝贵时间，占用大量网络资源，而且严重扰乱了市场经济秩序，造成巨大经济损失。互联网企业每年都要投入大量人力、物力和资金进行治理，对此，社会各界反响强烈，消费者怨声载道。
面对来势汹汹的垃圾邮件，中国政府主管部门一直非常重视垃圾邮件治理工作，为了维护消费者权益、促进互联网健康发展，决定采取一系列措施打击垃圾邮件的嚣张气焰。
信息产业部副部长奚国华表示，根据信息产业部的决策，目前已经基本建成了全国性的互联网资源基础数据库，实现了对互联网站的实名制和属地化管理，为打击利用互联网进行有害信息传播、促进互联网健康发展奠定了坚实的基础。另一方面，监管部门也意识到对于新兴通信行业监管需要“两手抓”，一手抓发展，一手抓管理，以健康向上、丰富多彩、满足广大人民群众精神需求的内容来占领网络阵地，鼓励有关企业和单位开发应用“绿色”软件，提高对未成年人的保护能力。
“群众监督”发挥作用
在社会各方的共同努力下，据统计，2005年4月， 中国电子邮件用户收到垃圾邮件的数量占全部邮件数量的60.87%，垃圾邮件首次呈下降趋势，出现负增长，比2004年9月份的调查显示下降了4.85%。但是垃圾邮件的治理是一个艰难的系统工程，犹如“逆水行舟不进则退”，2005年11月的调查显示，中国网民收到的垃圾邮件比例又出现了反弹的趋势。
在这一背景下，信息产业部于2月21日正式启动“阳光绿色网络工程”，发布了《互联网电子邮件服务管理办法》，依法加强反垃圾邮件行政监管和执法。同时成立了“互联网电子邮件举报受理中心”，公布了举报电话010-12321和举报邮箱abuse@anti-spam.cn，发动全社会的监督作用共同治理垃圾邮件，保护互联网用户的合法权益。
据记者了解，截至2月24日中午12点，“互联网电子邮件举报受理中心”36个小时内一共接到举报电话500多个，接受举报邮件近5000封。在500多个举报电话中，举报垃圾邮件的占70%，垃圾短信占28%，另外2%不属于垃圾信息范畴。被举报的垃圾邮件基本都是广告邮件，其中培训类占30%、代开发票占50%(都是来自广州、深圳的公司)、色情内容占10%，另外还有一些英文和日文的垃圾邮件占5%，其他内容占5%。
有了举报热线，滥发垃圾信息的人将无所遁形。
“三位一体”监管体系
据悉，针对互联网垃圾的治理活动，将采取“三位一体”的监管体制。
信息产业部作为行业监管机构，将与其他有关政府部门通力合作，做好发现和查处工作，同时配合工商部门规范电子化广告营销行为，积极参与反垃圾邮件政府间国际合作，树立我国在全球互联网治理领域负责任的大国形象。此外，奚国华表示，信息产业部还将继续大力支持中国互联网协会的反垃圾邮件行业自律工作，构架政府和企业之间的沟通桥梁，建立政府、企业共同治理垃圾邮件的互动机制，并开展宣传教育，提高互联网用户的自律意识和自我保护能力。
工商行政管理机关作为市场监管和消费者权益保护的主要部门，在这一过程中会充分发挥工商行政管理的职能作用，切实加强网络市场的监管和行政执法工作。对申请从事互联网经营的企业进行严格的审核；对利用互联网进行虚假宣传、商业欺诈、不正当竞争、 商标侵权和侵害消费者合法权益的行为依法查处；对未登记注册、擅自开业的无照经营行为，坚决予以取缔。
王东峰告诉记者，今年，工商行政管理机关将继续加强与信息产业部等有关部门的协作与配合，加强调研，进一步制定有针对性的监管措施，严把市场主体准入关；加大行政执法力度，强化日常监管，严厉查处网络市场当中的侵害消费者权益大要案件，畅通消费者申诉举报渠道；充分发挥行业组织自律和群众监督的作用，努力促进互联网的健康发展，保护消费者的合法权益。
在有关政府部门依法加强监管的同时，中国互联网协会立足于全行业的广泛参与和通力协作，致力于反垃圾邮件行业自律工作。中国互联网协会首先建立了黑名单机制，定期向社会公布发送垃圾邮件服务器IP地址，与国内邮件服务提供商共同抵制垃圾邮件。据悉，今年他们还将建立白名单机制，为国内电子邮件用户建立畅通的通信渠道，共同维护健康的网络环境。
奚国华认为：“清除网络垃圾信息，净化网络环境，是一项长期艰巨的任务，加强行政执法、行业自律、群众监督和国际合作，实施全方位治理将成为今后反垃圾邮件工作的发展方向。”(n101)
作者：张九陆
